讓信用有價 為交易護航
投標了工程電子保函平臺
中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳
印發(fā)《福建省提升營商環(huán)境行動計劃》
近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《福建省提升營商環(huán)境行動計劃》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
《福建省提升營商環(huán)境行動計劃》公布如下：
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要指示，努力提升福建營商環(huán)境競爭力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和趕超目標營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，制定本行動計劃。
一、目標要求
堅持新發(fā)展理念，弘揚“馬上就辦”和“釘釘子”精神，以簡化辦事手續(xù)、減少辦事時間、降低辦事成本為著力點，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化“放管服”改革，全面推進“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。到2018年底，相關領域的短板弱項明顯改善，企業(yè)對營商環(huán)境改革成效的滿意度顯著提高。到2020年，各領域營商環(huán)境指標達到國際公認標準的先進水平，努力打造世界一流的法 治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
二、主要任務
（一）開辦企業(yè)
1．深化商事制度集成化改革。按照“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”要求，提升各類型企業(yè)的設立、變更、注銷、備案等各個環(huán)節(jié)便利度。企業(yè)名稱實行自主申報、網(wǎng)上核準。實行住所申報承諾制度，對從事文創(chuàng)、動漫、設計等對經(jīng)營場所依賴度較低行業(yè)的商事主體可實行聯(lián)絡地址集群注冊。工商登記全面實行“一人辦結”制，拓展“多證合一、一照一碼”，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，對已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發(fā)社保登記證。企業(yè)退出試行簡易注銷，對未經(jīng)營或者無債權債務等企業(yè)，免于辦理清算組備案和清稅證明。實施檔案電子化管理。推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，加快電子證照在電子政務、電子商務等領域的推廣互認。
2．進一步壓縮企業(yè)開辦時間。進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。2018年底前，全省要將企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日以內(nèi)，全省企業(yè)登記機關辦理企業(yè)設立登記時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，提前半年完成國務院所確定的壓縮企業(yè)開辦時間目標。鼓勵有條件的地方在立足本地實際、確保工作質(zhì)量的前提下，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。健全壓縮企業(yè)開辦時間工作長效機制，持續(xù)提升我省企業(yè)開辦便利度。
3．放寬準營限制。在福建自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點的基礎上，將不涉及法律、行政法規(guī)調(diào)整的，同步在全省推廣實施；采取取消審批、告知承諾等改革舉措，將更多的事項納入改革試點范圍，最終實現(xiàn)全覆蓋。加強許可管理與企業(yè)設立登記管理的銜接，縮短行業(yè)經(jīng)營許可辦理時間，實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”，讓“準入”和“準營”同步提速。積極爭取將我省工業(yè)產(chǎn)品許可工作列入國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革試點后，試行“先證后核”、取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、簡化后置現(xiàn)場審查。強化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）應用管理，深化跨部門、跨行業(yè)、跨層級信息共享，推進部門涉企信息全歸集、全覆蓋。
4．放寬市場準入。跟蹤落實國家進一步放寬外資準入的政策措施，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制。對準入后的外商投資企業(yè)實行國民待遇，法律上平等，政策上一致。簡化外資企業(yè)設立程序，實行商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。推動銀行、海關、稅務、外匯等外資企業(yè)信息實時共享、聯(lián)動管理。全面落實民間資本準入平等待遇，任何部門不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。落實公平競爭審查制度，及時糾正妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面享受公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。
（二）工程建設項目審批
5．推進審批流程再造。以施工許可為突破口，推進施工許可涉及的省級行政審批和服務事項下放或委托基層行使，除需全省統(tǒng)籌或跨區(qū)域事項，或國家另有規(guī)定外，原則上省級不再審批。在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評后簡化具體項目環(huán)評內(nèi)容。試點實施部分項目取消社會穩(wěn)定風險評估。進一步優(yōu)化社會投資項目審批流程，除建設項目環(huán)境影響評價審批外，將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結、信息共享”。其中，立項用地規(guī)劃許可階段包括選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可、項目立項核準（備案）等；工程建設許可階段包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段包括消防、人防設計審核確認和施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段包括國土、規(guī)劃、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等，事項審批時限壓縮至法定時限的40%以內(nèi)，涉及的論證、評審等環(huán)節(jié)累計時限原則上壓縮到30個工作日以內(nèi)。落實國務院部署要求，在廈門市開展房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批制度改革試點，通過采取統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理等措施，2018年建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時間壓縮一半以上，并向全省推廣。
6．實行多評合一。除環(huán)境影響評價文件評審外，對社會投資項目涉及的地質(zhì)災害危險性評估、水土保持方案、文物考古方案、航道通航條件影響評價、氣候可行性論證、節(jié)能評估報告等各類評審事項，進一步優(yōu)化辦理流程，探索實行“統(tǒng)一受理、同步評審、統(tǒng)一反饋”，縮短投資項目評審周期。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估。
7．實行多審合一。推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。將消防設計審核、人防設計審查、防雷裝置設計審查、通信設施設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查，加快投資項目設計審查與施工許可。
8．降低成本費用。規(guī)范中介服務，完善中介服務誠信獎勵、失信懲戒制度，將中介服務機構的信用信息推送至福建省公共信用信息共享平臺。建立網(wǎng)上中介服務超市，將合格的中介服務機構納入建設工程項目技術審查機構備選庫，并向社會公開。加大中介服務收費清理整頓力度，引導中介服務機構提高專業(yè)化水平、優(yōu)化服務質(zhì)量。
9．創(chuàng)新工程建設模式。在福建自貿(mào)試驗區(qū)試點實施建筑師負責制、工程質(zhì)量保險制，總結經(jīng)驗后在全省復制推廣。大力開展工程總承包試點，深化建設項目組織實施方式改革，提高項目建設管理水平，培育具有綜合競爭力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，強化落實各方主體責任，完善監(jiān)管體制，推動跨部門聯(lián)動監(jiān)管，營造公平、公開、便捷的市場環(huán)境。利用“科技+制度”，全面推行全流程電子化招投標，推進福建省公共資源交易電子公共服務平臺和電子行政監(jiān)督平臺建設，推進工程領域招投標網(wǎng)上公開工作，實現(xiàn)規(guī)則創(chuàng)新、流程再造。
（三）電力供應
10．簡化報裝流程。推廣福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)電力便捷化改革經(jīng)驗，調(diào)整減少10千伏報裝辦電環(huán)節(jié)為“申請受理、供電方案答復、外部工程施工、裝表接電”4個環(huán)節(jié)，平均辦電時限壓縮到70個工作日；調(diào)整減少400伏報裝辦電環(huán)節(jié)為“申請受理、外部工程施工、裝表接電”3個環(huán)節(jié)，平均辦電時限壓縮到7個工作日。
11．壓縮施工時間。加強施工技術指導，推廣典型設計、成套化建設，促進10千伏及以下客戶用電報裝工程電力實施平均施工時間壓縮到50個工作日以內(nèi)。建立電力工程審批“綠色通道”，實行市、縣（區(qū)）規(guī)劃、國土、交通、市政、綠化、公安（交警）等相關部門“一站式”聯(lián)合審批，快速受理審批10千伏及以下電力管線的規(guī)劃、掘路和占路等事項，總時限不超過15個工作日。
12．降低用電成本。培育誠信度高、服務水平高的電力設計、施工、檢修等專業(yè)服務機構，提高服務效率。落實輸配電價方案，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，2018年一般工商業(yè)電價平均下降10%。以精益運維為抓手，提高城市配電網(wǎng)供電可靠性。
（四）不動產(chǎn)登記
13．簡化登記手續(xù)。建立完善不動產(chǎn)登記線上服務平臺的功能建設，推進相關部門間的數(shù)據(jù)對接、交換，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記手續(xù)的全程網(wǎng)上辦理。推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、信息共享、集成服務”，所有材料一次性受理和審核。企業(yè)申請不動產(chǎn)登記辦理時間一律縮減至5個工作日。
14．優(yōu)化辦理流程。推進不動產(chǎn)登記審批流程精簡為“綜合受理、綜合審核、登簿發(fā)證”3個環(huán)節(jié)，住房情況查明、登記受理、申報納稅等事項同步申請、同步辦理，進一步方便群眾。
（五）企業(yè)融資
15．增加有效貸款。落實金融服務實體經(jīng)濟要求，健全金融機構服務實體經(jīng)濟考核評價和盡職免責機制。督促金融機構平等對待民營等不同所有制企業(yè)，優(yōu)化信貸審批流程，合理下放審批權限，進一步提高民營企業(yè)、小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的申貸獲得率。對紡織、鞋服、水暖、竹木加工等我省傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)不搞“一刀切”，對符合產(chǎn)業(yè)政策和供給側(cè)結構性改革的有效信貸需求做到“應貸盡貸”。
16．創(chuàng)新金融產(chǎn)品。貫徹落實中央關于鄉(xiāng)村振興、普惠金融、綠色金融、科技金融等部署要求，持續(xù)擴大續(xù)貸、園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸、福林貸、小微快貸、一縣一快農(nóng)貸、一產(chǎn)業(yè)一快農(nóng)貸、銀稅互動等產(chǎn)品的覆蓋面，精準發(fā)力，補齊小微企業(yè)、“三農(nóng)”等金融服務短板。加快建立全省企業(yè)融資對接項目庫，加強制造業(yè)龍頭企業(yè)“一對一”綜合金融服務，大力開展供應鏈金融服務，穩(wěn)定轉(zhuǎn)型期工業(yè)企業(yè)信貸資金供應。繼續(xù)發(fā)揮各級企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金作用，及時為企業(yè)提供必要的流動性支持。
17．提高融資便利。整合提升福建省金融綜合服務平臺功能，建立“一口受理、分級協(xié)調(diào)”機制，緩解信息不對稱、征信手段不健全難題。充分發(fā)揮政策性融資擔保體系作用，完善“442”政銀擔風險分擔機制。改進抵質(zhì)押登記服務，建立健全不動產(chǎn)、動產(chǎn)、權利等抵質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓登記和公示制度，支持各類金融機構和準金融機構依法辦理抵質(zhì)押登記。繼續(xù)清理整頓不合理金融服務收費，清除不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實降低企業(yè)融資成本。支持保險資金在依法合規(guī)、風險可控的前提下參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快落實福建自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新政策，探索建立對臺金融開放創(chuàng)新負面清單，積極爭取向外資開放金融市場股比限制的有關政策在福建落地。
（六）保護中小投資者權益
18．加強上市公司監(jiān)管。督促上市公司嚴格執(zhí)行信息披露制度，健全公司治理結構，提高投資者服務意識。
19．降低行使權利成本。支持成立股東協(xié)會、中小股東保護協(xié)會，引導中小投資者通過相關保護機構充分行使權利，提高行使權利的成效，降低行使權利的成本。
20．暢通維權救濟渠道。重點關注中小股東提起的訴訟案件，支持行業(yè)協(xié)會、中介機構協(xié)助中小股東處理股權糾紛、商事糾紛等。
（七）納稅繳費
21．拓展福建電子稅務局功能。推進納稅便利化改革，加快電子稅務局建設，拓展網(wǎng)上辦稅項目，完善數(shù)據(jù)證書應用，實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅無紙化。打造智慧辦稅體系，創(chuàng)新智能咨詢服務模式，拓展網(wǎng)上銀行、手機銀行、支付寶和微信等多元化繳稅方式。
22．壓縮企業(yè)辦稅時間。加強納稅人的輔導和培訓，提高企業(yè)財務人員的專業(yè)化水平。合理簡并申報繳稅次數(shù)，推行財務報表稅企間轉(zhuǎn)換工具，縮短附報時間，簡化附報流程。升級整合實名辦稅系統(tǒng)，實現(xiàn)實名辦稅信息采集與公安部國家人口基礎信息庫的實時比對。提升實名信息利用效率，實現(xiàn)一次采集多次、多處使用，進一步簡并納稅人附報資料。
23．降低企業(yè)運營成本。落實國家發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的供地政策，試點推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓。鼓勵采取“退城入園”“退二進三”“三舊改造”、建設多層標準廠房、異地置換、產(chǎn)權入股等方式，促進老舊工業(yè)區(qū)連片升級、功能優(yōu)化。延續(xù)現(xiàn)有階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例政策。加強天然氣中間輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，制定獨立的省內(nèi)短途管道運輸價格、城鎮(zhèn)配氣價格。
24．降低企業(yè)稅費負擔。落實國家各項稅費減免政策，對符合條件應予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的，做到應享盡享。實行涉企收費目錄清單制度，開展涉企收費專項清理行動，嚴厲查處在收費目錄清單之外收費、分解收費項目、超標準收費、重復收費等違法收費行為。加快合并貨運車輛年檢年審，降低港口、高速公路等收費，進一步降低企業(yè)物流成本。在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函。除建筑業(yè)企業(yè)繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，供應商參與政府采購繳納保證金、履約保證金外，其它保證金一律取消。按照國務院部署要求，將重大水利工程建設基金征收標準在去年已降低25%的基礎上，從2018年7月1日起按原標準再降低25%；將企業(yè)繳納的殘疾人就業(yè)保障金標準上限從不超過當?shù)厣鐣骄べY3倍降至不超過2倍。杜絕中介機構違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費。
（八）開展跨境貿(mào)易
25．完善港口服務體系。提升港口自動化作業(yè)水平，完善港口集疏運體系建設，提高綜合運輸和裝卸效率。完善口岸通關流程與作業(yè)時限，推進報關報檢、通關與物流并聯(lián)作業(yè)，探索公布涵蓋各通關環(huán)節(jié)的貨物平均放行時間，2018年將通關準備和進出口貨物提離時間壓縮三分之一。梳理和規(guī)范集裝箱堆場收費，在國際貿(mào)易單一窗口公布口岸作業(yè)環(huán)節(jié)收費清單，集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本再降低10%以上。
26．創(chuàng)新通關模式。開展提升跨境貿(mào)易便利化水平專項行動，全面落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。完善跨部門一次性聯(lián)合檢查，海關全年進出口平均查驗率不高于全國平均水平，推進企業(yè)信用等級的跨部門共享，對高信用等級企業(yè)進一步降低查驗率。深化閩臺通關合作，完善閩臺海關信息互換機制，擴大進口臺灣商品單方采信范圍。研究制定檢驗檢疫重點監(jiān)管對象清單，對清單內(nèi)商品減少侵入式查驗，對清單外的商品實行非違規(guī)不查驗通關。對輸臺食品實施即報即放制度，對動植物及其產(chǎn)品實施基于風險評估的分類分級管理，建成兩岸商品最便捷通關模式。
27．優(yōu)化國際貿(mào)易流程。加快國際貿(mào)易單一窗口3.0建設，推進裝箱單無紙化，研究提貨單無紙化。拓展與出口退稅申報、金融、港口等深度對接，與周邊省市、臺灣地區(qū)和海絲沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通。大力推進國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)、主要進出境產(chǎn)品、主要運輸工具“三個全覆蓋”，到2020年全面實現(xiàn)國際貿(mào)易“一站式”辦理。
28．探索自由貿(mào)易港政策。學習借鑒新加坡、香港等國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法，研究符合我省發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
（九）糾紛處理
29．建立多元化糾紛解決機制。強化訴調(diào)對接，健全完善由法院與司法行政機構、仲裁機構、各類調(diào)解組織、法律服務工作者、律師等組成的多元化糾紛解決工作機制，建立法院在線調(diào)解平臺，及時便捷化解糾紛，提高商事糾紛處理效率。支持仲裁、調(diào)解機構聘請臺灣地區(qū)仲裁員、調(diào)解員，搭建兩岸經(jīng)貿(mào)合作爭端友好解決的服務平臺。
30．破解執(zhí)行難問題。健全完善網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)和網(wǎng)絡司法評估拍賣平臺，積極破解查人找物和財產(chǎn)變現(xiàn)難題。完善執(zhí)行管理體制機制，推行執(zhí)行案件全程信息化管理。完善失信被執(zhí)行人名單制度，強力實施聯(lián)合信用懲戒，有效形成解決執(zhí)行難工作合力。建立判決信息通報、情況反饋和執(zhí)行配合機制，推動法院、金融、工商、勞動、民政等多部門及中介機構信息互聯(lián)互通，加強跨部門合作，促進執(zhí)行效率提高。
31．便利訴訟。積極運用現(xiàn)代科技手段提升執(zhí)法辦案能力和司法水平，健全完善福建法院信息化訴訟服務平臺，探索推進網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上溝通、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上輔助一體化機制，方便企業(yè)通過網(wǎng)絡平臺在線立案、提交訴訟材料、參與訴訟活動，縮短辦案周期。
（十）企業(yè)破產(chǎn)
32．發(fā)揮破產(chǎn)審判功能。加強府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)和信貸風險處置工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制作用，積極服務我省的供給側(cè)結構性改革，通過強化破產(chǎn)清算、重整、和解工作，促進有價值危困企業(yè)再生、“僵尸企業(yè)”有序退出。
33．提高辦案專業(yè)水平。在案件集中地區(qū)成立專門的破產(chǎn)審判庭或合議庭。探索破產(chǎn)案件集中管轄制度，合理配置破產(chǎn)審判資源。完善破產(chǎn)管理人制度，支持、引導成立省一級的破產(chǎn)管理人協(xié)會，完善管理人隊伍結構和選任機制。細化執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接措施，有效化解執(zhí)行難。繼續(xù)推動破產(chǎn)案件簡化審、破產(chǎn)案件績效考核等配套制度落地見效。完善破產(chǎn)信息公示平臺，提高破產(chǎn)信息透明度，嚴防企業(yè)借破產(chǎn)重整之名逃廢債務。
34．維護破產(chǎn)企業(yè)合法權益。對人民法院裁定終止執(zhí)行重整計劃并宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)的，經(jīng)法定清算后，對無法清繳的欠稅，由破產(chǎn)管理人提出申請，稅務機關按規(guī)定程序辦理死欠核銷。破產(chǎn)管理人憑法院破產(chǎn)裁定書，及時向原登記機關辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務、社保、公積金、銀行、外匯、海關等注銷登記。企業(yè)破產(chǎn)重整或和解成功后，破產(chǎn)管理人憑法院有關正式文書提出申請，有關部門及時為企業(yè)更新相關信息，并引導重整企業(yè)修復信用記錄，解除企業(yè)正常使用的銀行基本賬戶限制。
（十一）人才服務
35．完善政策。研究制定新福建人才建設行動綱要，堅持引育并舉，加大高層次人才培養(yǎng)引進力度，努力打造機制活、政策優(yōu)、生態(tài)好的人才高地；實施“走出去、請進來”行動計劃，開展人才福建周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周等活動，促進人才項目對接落地。完善各項用工政策舉措，指導各地開展公共就業(yè)服務，促進崗位供求雙方有效對接。創(chuàng)新職業(yè)技術教育機制，加大力度推進校企深度合作，培養(yǎng)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型、應用型人才。
36．吸引人才。全面落實國務院臺辦等部門印發(fā)的《關于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》、省政府辦公廳印發(fā)的《進一步鼓勵和支持臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干措施》及其配套措施，積極促進在投資和經(jīng)濟合作領域加快給予臺企與內(nèi)資企業(yè)同等待遇，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。依法放寬對臺灣專業(yè)性、技術性、學術性等領域人才的資格認定，加快推進兩岸“三創(chuàng)基地”等平臺建設，著力為臺胞解決貸款、社保、醫(yī)保等方面困難，積極吸引臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實留學回國人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立普惠式公共服務體系，進一步簡化落戶、子女入學等證明和辦理手續(xù)，支持知識產(chǎn)權抵押貸款等創(chuàng)業(yè)融資，全方位支持留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（十二）產(chǎn)權保護
37．加強產(chǎn)權司法保護。加強公有制與非公有制平等保護的司法理念，完善公有制與非公有制平等保護的政策措施，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，依法甄別產(chǎn)權糾紛案件的性質(zhì)，防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
38．完善知識產(chǎn)權服務機制。建立高效的知識產(chǎn)權綜合保護和管理機制，構建集監(jiān)管、執(zhí)法、服務為一體的知識產(chǎn)權保障體系。完善知識產(chǎn)權公共服務，推動在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立國家或省級知識產(chǎn)權綜合保護中心，加強新領域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護。
39．加大知識產(chǎn)權保護力度。充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用，深入推進福州知識產(chǎn)權法庭建設和知識產(chǎn)權民事、行政、刑事“三合一”審判機制建設。積極推進知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制的完善和運用。加強行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接，依法做好案件的相互移送。加強網(wǎng)絡舉報投訴平臺建設，建立知識產(chǎn)權舉報投訴快速反應機制。
（十三）其它
40．持續(xù)改革創(chuàng)新。對接國際國內(nèi)先進理念和最佳實踐進行改革，把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作為營商環(huán)境改革重點，形成政府、企業(yè)、社會共同推進開放型經(jīng)濟體制的良性互動。各地要落實屬地責任，聚焦本地營商環(huán)境的痛點、堵點、難點問題，列出清單，分類、分層、分責掛賬整改，確保取得實效。既要立足當前，著力解決制約和影響項目落地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各類實際問題；又要放眼長遠，強化體制機制創(chuàng)新和長效管理。強化改革系統(tǒng)集成，使營商環(huán)境改革層層深入，有機銜接，促進聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
41．強化作風建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”，凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正。增強服務意識，構建“親”“清”新型政商關系，在企業(yè)遇到困難的時候積極作為，靠前服務，做到企業(yè)有所呼、各級政府有所應。增強素質(zhì)能力，認真落實習近平總書記“五個過硬”的要求，加強理論學習和實踐鍛煉，準確把握政策精神和界限，不斷提升服務企業(yè)、服務群眾的能力水平。加強窗口崗位全員學習培訓，優(yōu)化窗口干部管理機制，打造高效便利的窗口服務體系。
三、保障措施
（一）建立機制
建立聯(lián)席會議機制，省政府領導擔任召集人，省發(fā)改委牽頭，省審改辦、效能辦、商務廳等省有關單位和設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會參與，每季度進行一次會商研究，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境提升中存在的重點難點問題。建立激勵機制，研究出臺正向激勵機制，進一步調(diào)動和激發(fā)各級各部門真抓實干、改革創(chuàng)新的積極性和主動性。建立督查機制，將營商環(huán)境優(yōu)化工作納入年度績效考評內(nèi)容，省效能辦牽頭，會同省委督查室、省政府督查室、省審改辦、省發(fā)改委等單位，每半年對計劃實施情況進行督促檢查，對落實好的予以表揚，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的給予嚴肅問責，確保各項工作落到實處、取得實效。市、縣兩級參照省里建立相應工作機制。
（二）落實責任
各級各部門主要負責同志作為第一責任人，要親自研究部署，親自組織推動，確保任務落實到位。省直牽頭部門和設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按照本計劃制定實施細則，明確行動目標、任務分工、時間節(jié)點、推進方式、工作流程等，于7月10日前報送省發(fā)改委。
（三）增強合力
健全和完善企業(yè)家參與政策制定的機制，新政策出臺前充分聽取企業(yè)意見，出臺后給企業(yè)留足消化和申報準備時間。維護契約，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信。加強省、市、縣（區(qū)）之間、政企之間溝通對接，協(xié)同配合，優(yōu)化“政企直通車”，建立高效服務企業(yè)的工作機制，形成齊抓共管的工作合力。
（四）信息共享
以減輕企業(yè)負擔、提高行政效能為目標，推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)實時共享，實行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免企業(yè)重復提交材料。推進數(shù)字福建建設，加快實現(xiàn)省直各部門之間政府信息共享、互聯(lián)互通。讓信息跑路，堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外。加快政務服務一網(wǎng)通辦，辦好閩政通應用軟件（APP），推行網(wǎng)上審批、智能審批，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)享受到更加便捷高效的政務服務。強化數(shù)據(jù)共享安全保障，依法加強隱私等信息保護。到2019年底，使網(wǎng)上可辦的省級、市縣級政務服務事項分別不低于90%、70%。
